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长三角一体化发展的安徽机遇和政策建议

发布时间:2019-11-13 14:15 浏览次数:109742次

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在长三角一体化发展国家战略推进下,安徽面临对接龙头城市上海创新溢出、打造长三角高端制造配套基地、科技创新共同体产业化基地和促进创新创业生态及营商环境等高对接长三角核心区的重大机遇,我省可通过高质量推进合肥与张江综合性国家科学中心联合共建项目、创新双向飞地合作模式、推进人才生态及营商环境对标沪苏浙等具体举措,提高长三角一体化发展安徽贡献度。今天我们请到了中共合肥市委党校市情研究室副主任、副教授吴妍妍老师,一起畅谈长三角一体化发展的安徽机遇和政策建议。

《长三角区域一体化发展规划纲要》即将落地实施。区域一体化的本质是各行政单元之间,通过改革和开放,逐步消除各种阻碍资源和要素自由流动的体制和制度障碍,通过共同合作、竞相开放和充分竞争的过程实现共同发展。作为长三角一市三省之一,安徽应抢抓长三角一体化发展重大机遇和动能,在破除各类体制制度障碍的过程中借势而为,扬长补短,深度参与长三角区域创新链、产业链、价值链分工合作,努力提高长三角一体化发展安徽贡献度。


一、长三角一体化发展的安徽优势与新机遇


合肥综合性国家科学中心是长三角打造创新共同体、建设具有全球影响力的科技创新高地的重要力量。合肥拥有中科大和合肥物质研究院等世界一流研究型大学及科研院所,已建、在建和谋划筹建大科学装置群超过8个,研究实力国际领先的量子信息、新能源等国家级实验室筹建有效推进,发起成立国际聚变能联合中心,已汇集一批顶尖大科研团队和国际一流人才队伍,量子产业、人工智能等新兴产业国内领先。国家基础研究和面向重大战略需求的大型综合性科研基地、合肥大科研生态群落建设已现雏形。


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安徽对接创新溢出、打造长三角高端制造业配套基地、长三角科技创新共同体产业化基地的新机遇。日前召开的审议《长三角区域一体化发展规划纲要》的政治局会议要求一市三省增强“一体化”意识,加强互动合作,为四地合作共建共享提供了重大政策机遇和全新动能。长三角区域合作进入深层次领域,各类规划对接对联、基础设施互联互通、市场体系开放开发、制度对标融合等协同发展工作全面深度推进。龙头城市上海的主动作为和积极开放。上海市委书记李强在2019年长三角地区主要领导座谈会上表示,要充分发挥经济中心城市功能,更多着眼兄弟省市的需求,共商共建共享共赢,全力以赴推进一体化国家战略落地落实,目前正“紧锣密鼓”共同研究长三角一体化示范区相关规划和制度设计。



二、提高长三角一体化安徽贡献度的对策建议


高质量推进合肥综合性国家科学中心建设,强化合肥长三角城市群副中心功能,以共建一体化战略项目打造长三角科技创新共同体。


继续加强重大创新载体建设,依托超大硬件设施群,集聚以国家实验室为核心的科研机构群。国家实验室筹设坚持小核心、大协作,以最强最优单位为核心,吸纳和带动一大批重点科研基地参与,成为我国在相关领域抢占科技战略制高点的重要载体和研究基地。加快设立与国家战略性科研计划相衔接、催生未来产业的重大专项规划和关键技术攻关计划。对高校、科研院所、企业和新型研发机构承担国家科技计划任务给予高比例支持。


落地安徽省促进科技成果转化条例,统筹综合性科学中心转移转化工作。依托科大先研院、中科院合肥技术创新工程院等产业转化平台,对标国际一流技术转移机构运营模式,简化和重构技术转移流程,打造专业化、品牌化、实体化的技术转移机构。参照硅谷等地做法,明确科技成果单位、成果发明人与技术转移专门机构间的具体分配比例。


联合共建一批世界级实验室和研究中心,共享最新科技资源、信息数据库。合肥与张江两中心展开战略合作,以核心科学家为主体组织大科研团队,协同国内高校院所和企业优势力量,组建量子信息国家实验室大规模化构架。依托合肥热核聚变研究领先优势和国际聚变能联合中心,建立更稳定、包容、灵活的合作架构和交流机制,建设世界主要核聚变研究基地。共建长三角重大科研基础设施门户网站,大科学装置群向长三角用户免费开放。共同编制长三角国际科技合作框架协议,联合争取国际大科学计划和工程、联合举办国际大型论坛等活动。


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梳理安徽高校院所和企业省级及以上重点实验室、研发中心的学科分布与地区分布,统筹和依托我省基础研究与原始创新的优势领域和前沿学科,参与长三角“卡脖子”领域重大项目联合攻关。依托G60产业联盟以及产融结合联盟,共编相关产业关键技术导引,组织整零协作(零件和完整产品生产协作)等方式联合攻关。共建长三角技术市场,依托中科院合肥技术创新院等高水平孵化基地,引进承接上海、杭州创业投资、股权基金等资本溢出。


借鉴全球巨型城市群多中心、多层次网络型结构发展的路径,统筹推进全省“一圈一带三区”发展,从交通、制造、科创、金融、空间生态五个角度明确定位。以滨湖科学城建设引领,探索人口千万级以上合肥大都市区发展,打造具有世界影响力的综合性国家科学中心,建设长三角科技创新共同体核心圈,强化副中心城市科创、先进制造、金融功能,提升安徽影响力和美誉度。


在加强研究、积极主动对接,创新双向飞地合作模式,统筹共建先进制造配套基地和科技成果产业化基地。重点谋划布局上海疏解非核心功能、核心功能的非核心环节的承接平台。探索“上海孵化--本地生产”的科技成果产业化基地培育模式。


全面对接,对标长三角核心区创新创业人才生态和营商环境,持续推进制度创新与一体化对接。安徽培育生成内生动力、融入长三角一体化发展的成效如何,关键在于针对人才生态和民营经济的制度创新与一体化对接。


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依托重大基础设施群、国家实验室和交叉前沿平台,吸附汇聚一大批高端研究人才和青年拔尖人才。继续打造和提升国家双创基地、新型研究院、高水平众创空间和孵化器、特色小镇等多层次、多样化创新创业平台吸引力。重视建立处于25-40岁“创新活跃期”的青年精英人才“培、引、留”机制。以产业功能区和引进人才密集地区为重点,高质量高标准配套基础教育学校。


实施“营商环境对标年”,在创优“四最营商环境”的基础上,以世界银行评价标准评估安徽“放管服”改革绩效,对标沪苏浙。


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